市人大常委会工作报告亮点解读

2018年主要工作

2018年，市人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职、扎实工作，圆满完成市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。

●用习近平新时代 中国特色社会主义思想统领人大工作

按照市委深化“大学习、深调研、真落实”工作部署，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想一体学习领会、整体贯彻落实。努力在大学习中提高政治担当，在深调研中提升谋划水平，在真落实中增强履职实效。自觉把党的领导贯彻到人大工作的各方面全过程，认真贯彻落实市委《关于加强党对人大工作领导的意见》《关于加强党领导立法工作的意见》和全市人大工作会议精神，严格执行向市委请示报告制度。

●有序推进地方立法

年内，修正法规1件，审议法规案3件，备案审查政府规章3件、规范性文件24件，着力提升立法质量。继续修改停车场条例，启动审议未成年人托管服务条例和城市市容和环境卫生管理条例，对水环境保护条例实施情况进行立法后评估并予以修正。强化备案审查工作，在全省率先建立委托审查机制、会审机制。积极开展规范性文件主动审查，对于人民群众关注的热点问题重点审查，对2016年以前市政府报备未审仍在实施的规范性文件进行向后延伸审查。

●依法行使重大事项决定权

依法行使讨论决定重大事项的法定职权，修订完善讨论决定重大事项规定，依法作出关于推进公办中小学建设优化教育资源配置议案实施方案、批准2017年财政决算、批准中山市“十三五”规划纲要部分指标和重大建设项目调整方案的决议，作出批准2017年地方政府债券限额及2018年新增地方政府债券额度分配方案的决定。依法召开市十五届人大四次、五次会议，补选市人民政府市长、选举市监察委员会主任。作出关于支持人民法院解决执行难问题的决定。

●坚持正确监督、有效监督

财经监督创新方式，增强监督刚性。首次听取和审议市属国有资产管理情况的报告，促进政府全面了解国有资产存量，摸清国有资产底数，推进管理公开透明；首次约谈审计查出突出问题的整改责任单位负责人，促进责任主体提高认识、明确责任，并制定相关措施落实整改工作任务；首次对社会保险基金管理情况进行审议，促进市政府强化医疗保险基金的导向作用，推进分诊医疗，制定向基层医疗机构倾斜的基金支出政策；首次对住房公积金管理情况进行审议，促进政府运用信息化手段提高住房公积金使用和管理的服务效率和质量，最大限度满足市民改善居住条件的需求。注重发挥预算联网监督系统对部门预算支出的约束作用，及时纠正个别部门支付方式不规范等问题。

民生监督直面热点，提升监督实效。聚焦入学难问题，将《关于推进公办中小学建设，优化教育资源配置的议案》列为1号议案，组织代表视察、召开市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会，推进公办学校新建、改建、扩建工程，有效增加学位供给。聚焦交通拥堵问题，组织代表开展专题调研并提出意见建议，促使城区89个主要交通路口红灯允许右转等建议得到实施。聚焦城乡垃圾处理难题，对全市生活垃圾收运处理工作开展第三方评估，对垃圾综合处理基地扩容和黑臭水体整治工作开展跟踪调研。聚焦大气污染防治问题，对我市开展典型行业挥发性有机物治理情况及典型行业“共性工厂”运行和监管工作情况调研。聚焦乡村振兴战略，组织对农村土地“三权分置”改革情况、强台风“山竹”对中山农业的影响等工作开展专项调研。聚焦公共文化服务，推动我市进一步提升公共文化服务的能力和水平。推动人大监督、社会监督和舆论监督形成合力，通过微信公众号和代表联络站等平台，切实反映并回应社会关切，协调市相关部门和镇区解决民生民计问题405件。

司法监督突出重点，促进公平正义。关注法院解决执行难问题，关注平安中山建设，关注扫黑除恶专项斗争，关注执法规范化等问题。

●依法开展选举和人事任免工作

召开市十五届人大常委会第十七次会议，依法补选3名省人大代表。依法及时做好人事任免和代表职务变动退补工作，全年共任免国家机关人员52人次，补选市人大代表6名，参与宪法宣誓37人次。接受3名省人大代表、12名市人大代表的辞职请求。

●人大代表主体作用得到更好发挥

全市已建立人大代表联络站71个、联络点86个，这些站点已成为代表密切联系群众、依法履行职责、发挥主体作用的重要平台。各镇区人大代表联络站每月开展定期接待选民群众活动，全市累计进站活动的市镇人大代表达1000多人次，接待选民群众逾5000人次。全年组织四级代表8000多人次参加专项活动。以“三集中四联动”（集中主题、集中履职、集中宣传协同联动四级人大代表）的形式开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。进一步创新建议办理方式。通过建立对口、跟踪、集中督办机制，推动一批群众关注的热点难点问题得以整改落实。

●切实加强自身建设

始终把政治建设摆在首位，全面加强党的领导和党的建设，落实全面从严治党主体责任。不断提升依法履职水平。修改完善常委会和机关各项工作制度，建成环保监督、代表履职等四个信息平台。中山人大微信公众号和“代表之声”栏目成为传递人大好声音的主要载体。落实领导接访群众工作，多管齐下化解信访历史积案，全年处理群众来信来访439件。

●镇区人大规范化建设成效显著

党对人大工作领导全面加强，各镇区累计向党委专题报告人大工作129次。组织建设标准化、日常工作规范化、运行管理制度化整体水平全面提升，依法有序召开人民代表大会42次，作出重大事项决议决定137项。主席团闭会期间工作逐步规范，累计组织代表听取和讨论政府专项工作报告98项，开展执法检查50项，开展专题调研和视察142次，督办代表议案建议480件，参与省市立法项目19件。

2019年主要工作任务

●坚持提高政治站位，自觉担负起新时代改革开放赋予人大的历史使命

切实把学习好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大同志的看家本领，进一步增强做好人大工作的光荣感、使命感、责任感、紧迫感。不折不扣贯彻落实市委决策部署，主动适应新形势新任务新要求，围绕中心、服务大局，推动人大工作高质量发展，真正把人大制度的优势和功效发挥出来，做到民有所呼、我有所应，为全市新一轮改革发展贡献更多人大力量。

●坚持依法履职行权，更好服务全市经济社会发展

加强立法工作，以良法促发展保善治。制定大气污染防治方面的法规，继续开展对市停车场条例、未成年人托管服务条例、城市市容和环境卫生管理条例的修改审议。加强监督工作，进一步提升监督刚性。围绕促进公正司法，听取和审议市人民检察院公益诉讼工作情况报告、市中级人民法院落实司法责任制工作情况报告。

●坚持创新引领，提升代表和基层人大工作水平

进一步拓宽代表联络站的覆盖面及活动内容，丰富代表联络站的组建方式，通过组建重大工程、重要工作、重要项目代表联络站以及在各镇区行业协会设联络站，增加专业代表联络站点。积极开展人大代表约见国家机关负责人、专题询问及代表主题活动。健全制度措施，完善履职机制。优化代表培训，提高履职能力。探索开展代表票决民生实事、电子表决人大决议决定等工作。

●坚持与时俱进，着力加强自身建设

加强政治建设，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，自觉维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导。加强组织建设，加强能力建设、作风建设，依托现代信息技术不断拓宽监督途径、提升监督效能。