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优化配置法官不做“全科医生” 服务外包审案少些“杂务劳形”
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| 作者：本报记者 徐兵 发布日期：2017-06-27 【收藏本文】 |
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核心提示
109名法官，每年处理近7万件案子，人均每个工作日要办案3件。案多人少让市第一人民法院倍感压力。2015年，该院启动了一场改革，通过购买社会化服务解决法官大包大揽问题；通过信息化改变工作手段，推动管理模式的革命；通过专业化解决“全科法官”分工不细问题 。
审案有专攻 法官不再是“万金油”
林某向第一法院提起诉讼，称邓某分三次向其借款，金额分别为10 万元、6万元和7万元，尚未归还。林某同时向法院提交了3份借据为证。
邓某则认为，自己向林某借过10万元钱是事实，但这笔钱已经连本带利还清了。另外两笔借款纯属子虚乌有。
负责审理此案的是第一法院民间借贷审判单元审判长丁向娜。
丁向娜审查了邓某提供的银行流水清单，确认邓某有向林某支付款项的行为，同时还到当地公安机关调查取证，得知邓某曾报警称遭到林某殴打恐吓。
丁向娜要求林某详细说明借贷发生的原因、时间、地点、款项来源、交付方式以及借贷双方的关系、经济状况等事实，却没能得到合理解释，甚至连林某所从事的职业及收入也无法举证说明。
最后，丁向娜认定林某构成单方谋利型虚假诉讼，判决驳回林某的全部诉讼请求。宣判后，林某没有提起上诉。
邓某说：“丁法官真是有一双火眼金睛！”
丁向娜告诉记者，法官是一个很专业的工作，同时也是一个很讲究经验的工作。多年的办案经验，让丁向娜清楚，当前民间借贷纠纷中，当事人之间互助型借贷较少，谋利型借贷居多。第一法院的专业化审判改革，极大地提升了法官的审判专业水平和辨别能力。“改革前，民庭法官基本是分到什么案件办什么案件，类型非常杂，很多法官属于‘万金油’型，很难集中精力精修某类案件。推进专业化审判改革后，我专攻民间借贷类案件，有机会更加精准地研究此类案件，也能够更合法、更公正地处理当事人之间的纠纷。”
服务请外援法官不再疲命于杂务
第一法院办公楼的 11楼“综合审判服务小组”。这里的人都是广东汉普人力资源有限公司的员工。汉普公司承接了第一法院的一些外包业务。
汉普公司通过招投标取得这个项目。项目组100多名员工，八成的员工都具有法学专业。
吴振华是第一法院审判事务管理办公室副主任 。她说，第一法院将一些原来法官做的工作，剥离出来外包给其他社会组织来做。为了确保外包工作质量，第一法院将各种诉讼程序分解成为一个个节点。比如，综合审判服务小组就有收案—分案—排期—制作诉讼材料（包括传票、应诉通知书、合议庭成员告知书等）—通知送达—移送—案后送达几个节点，将这一流程的运作委托给汉普公司操作。
“诉讼工作的一些程序性的要求，是法律的硬性规定。为了规范汉普公司的操作，在诉讼环节，我们详细制定了26个操作规范”。吴振华说。
记者了解到，不只诉讼环节，在第一法院，目前已有审判服务、速录、诉讼服务中心、档案整理等58项工作社会化。
问答
为何改革
第一法院院长罗嘉浩说，改革是现实逼出来的。
第一法院 2016 年的收案数为68287件。而员额制后，第一法院目前只有109 名入额法官，平均一个法官办案600 多件。一年只有200 多个工作日，相当于一个法官一天要办理接近3 件案子。先不说案件办理质量，就是只看一些事务性的工作量，都是法官们无法完成的。
何况，收案数还在呈上升趋势。今年1－5 月受理案件已达到 43451件( 含旧存)， 同比上升31.86%。全年预计将会突破7万件。
所以，传统的法院/法官工作模式已经完全不能适应新时代的要求。
改革什么
罗嘉浩说，通过调研，法院提出了四大问题。一是法官应该做什么？二是社会为我做什么？三是信息技术能做什么？四是专业审判是什么？
最终，该院明确，法官只做三件事：审、判、写。审是开庭审案，判是签发裁判文书，写是撰写部分判决或裁定书。其它案件事务都分离出来集中管理。
在组织架构方面实行单元案由差异化，以案由相近、人案均衡为原则，将全院的审判工作分成33个审判单元，综合考虑个人意愿、特长和工作需要等因素确定每个单元的审判长，再以“双向选择为原则和指定安排作补充”的办法由单元审判长选定单元法官和助理。
还充分利用信息技术手段推动管理模式革命。目前已建成投入使用的有法庭资源管理、智能送达管理、卷宗签收流转签收等等13个项目。
对于登记立案、诉前调解、诉保受理、资料转递、信访、上诉等工作则专由立案庭负责，群众除开庭以外事务基本都在窗口办理。审判事务性工作则外包运作。
效果如何
罗嘉浩告诉记者，首法官专业化大幅增加了法官的办案量，细化分工让专业更精，质效随之提高。
改革后的 2015 年、2016年， 结案同比增长22.13%、28.73%， 2017年1－5 月结案20722件，同比增长24.79%；质量上，2016 年审限内结案率升至99.82%，生效案件改判发回重审率降至1.3‰；效果上，办事易了，开庭以外事务基本在诉讼服务中心办理， 信访投诉率仅1.8‰，没有出现因案件处理不满引发过激行为。
成本也有所降低。从总预算与总结案之比看，2016和2017年(计划结6万件) 案均成本下降26.96％。购买服务也促进了人员精简。
另外，严格的分工隔断了法官与当事人的工作隔断，使得寻租更不容易。
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