人民法庭队伍建设存在问题及对策

中山市法院政工科   梁钢

    人民法庭处于审判工作的前沿阵地，是实践“三个代表”重要思想，落实“司法为民”宗旨和实现“公正与效率”的“前哨站”，同时也是密切联系人民群众，普及宣传法律知识的桥梁与纽带。人民法庭工作做好了，人民法院工作就了坚实的基础，构建社会主义和谐社会就有了可靠的司法保障。而人民法庭工作的好坏，关键在于队伍的建设。所谓“欲枝叶茂者必深其根，欲流之远者必浚其源”，队伍是人民法庭实现“公正与效率”主题的决定因素之一。只有建设一流的队伍，才能创造一流的人民法庭。针对人民法庭队伍建设自身的特点和规律，结合多年来人民法庭的建设和实践，笔者拟对当前人民法庭队伍建设中存在的问题及对策进行探讨。

    一、人民法庭队伍建设现状及存在问题

    自1998年第一次全国人民法庭工作会议以来，全国法院按照“规范化、制度化、规模化”的要求，全面加强人民法庭建设，人民法庭工作取得了可喜的成绩，涌现出一大批先进集体和先进个人。广大人民法庭干警坚紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，全面落实司法为民要求，忠实履行宪法和法律赋予神圣的职责，为维护人民群众合法权益，实现社会公平和正义，保障改革发展稳定做出了不懈努力和积极贡献，有力地树立了人民法院的良好形象。但与此同时，人民法庭队伍建设也存在一些问题，有待今后完善和解决。主要有以下几方面：

    （一）思想政治理论学习气氛不浓。人民法庭干警普遍对思想政治学习的兴趣不大，有的认为政治思想教育工作可有可无，有的认为政治思想教育工作形式主义，有的认为政治思想教育是计划经济时代的老一套，有的甚至认为政治思想教育影响日常工作，凡此种种，不一而足。由于认识存在差距，人民法庭干警往往对思想政治学习存有敷衍了事的思想，未能把思想政治学习自觉变为内在需求，未能运用“三个代表”重要思想来武装自己的头脑，未能从政治的角度来观察、分析问题，认识事物只停留在表面，未透过现象看本质，对事物的理解不深刻、不全面，影响了审判业务水平的提高。

    （二）“司法为民”观念不强。干警未能牢固树立起“情为民所系，权为民所用，利为民所谋，事为民所办”思想,未能以群众满意不满意作为工作的最高标准，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象还时有发生，个别干警责任心不强，作风粗糙，办事拖拉，工作态度生硬，未能做到想群众所想，急群众所急，群众反映的热点问题和焦点问题未能得到根本解决。

    （三）业务素质参差。由于历史原因，人民法庭相当部分干警进法院前是转业军人和非法律专业人员，未受到正规院校法律专业教育，而在职教育往往名不符实，造成文化结构层次和专业素质与《法官法》的要求有差距。部分法官在审判过程中，运用政策指导工作的能力不强，法律理论基础不扎实，办案经验主义，审判质量不高，存在认定事实不清、适用法律不当和法律程序错误等方面问题。

    （四）案多人少矛盾突出。近年来随着经济迅猛发展，案件数量大幅上升，人民法庭工作越来越繁重，以珠三角地区为例，人民法庭法官平均几乎每天要办结一件案件，以目前我国的审判组织机制而言，法官显然是超负荷的。由案多人少，只能长期加班加点超负荷工作，多数同志深感工作压力大。从体检报告反映出的情况，干警身体状况令人忧虑。而且，由于人手不足，人民法庭主要精力放在抓审判工作上，无暇顾及管理工作，造成人民法庭管理水平不高，普遍存在职责范围不清、司法管理不规范、制度落实打折扣、一些事务无人管理与及工学矛盾等问题，这些都给队伍建设带来不利的影响。

    （五）管理体制不完善。法院现行体制，是地方党委领导，上级法院协管，该模式在审判实践中衍生出诸多问题，地方党政机关干预案件审理的现象时有发生，严重影响了司法的独立和公正。此外，法院内部沿用的是行政化的管理体制，审行不分，不注重合议庭和法官在依法独立审判中的作用，造成“法官之上有法官”，法官职责得不到很好地落实。在这种环境下，法官在“权”与“法”之间无所适应，很难培养独立的人格，也很难保证审判工作的“公正”与“效率”。

    二、加强队伍建设的指导思想和对策

    法庭队伍建设是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨。在队伍建设过程中，要以“十六大”精神和第二次全国人民法庭工作会议精神为指导，根据人民法庭队伍建设自身的特点和规律，结合地区的实际情况出发，循序渐近，逐步深入，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，增强司法能力，提高司法水平，为人民法庭建设提供可靠的队伍保障。

    (一)大力加强思想政治教育。

    人民法庭思想政治理论学习气氛不浓，主要有两方面原因，一是认识问题。人民法庭干警对思想政治教育的作用和意义理解不深刻，未能深刻理解思想政治工作是坚定理想和信念，激发工作和学习热情，指导审判工作实践的强大武器，这是导致人民法庭干警放松思想政治理论的学习主要原因。二是方式方法问题。思想政治教育工作停留在召开会议、文件学习和观看电教片等固有模式上，法庭政治思想教育调研不足，创新形式不够，思想政治教育与实际工作脱节，显得枯燥无味，无法激发起干警思想政治理论学习的热情，影响了思想政治工作的开展。因此，加强思想政治教育，一定要解决干警的认识问题和方式方法问题，具体来说，要根据新时期干警的思想特点和审判工作的特点创造性开展工作，找准切入点，增强渗透力和感召力，使思想政治教育工作成为“摸得着”、“看得见”，与日常工作生活息息相关的好东西。只有这样，思想政治工作才能克服形式主义，发挥出其应有的作用。

    (二)进一步落实“司法为民”工作。

    “司法为民”观念不强，关键是官僚作风作怪，对群众有“高高在上，以管理者自居”的心理。要解决该痼疾，一是要牢固确立“三个代表”重要思想在法庭队伍建设中的指导地位，切实解决为谁执法、为谁服务这一根本问题，努力使人民法庭干警认识到权力来源于人民，人民是国家的主人，我们的一切工作都是为人民服务，是人民的公仆。从而做到“心中有法律、心中有群众、心中有天平”。将司法为民落实到具体、生动的审判活动，落实到法院裁判、执行的每个案件，使每一个当事人的合法权益都得到公正、高效的维护。二是在司法的便民利民上做文章，从贴近基层、贴近广大群众的小事做起，把服务的触角进行深入广泛的延伸，从细微处彰显司法为民，体现以人为本和人文关怀，以扩大法庭在群众中的影响。三是形成可措作性的监督评价机制。所谓“无规矩不成方圆”，要将“司法为民”细化到审判工作的每一个环节，制定相应的考评标准，全面实行审务公开制度，开门整风，开展行风评议，接受群众的监督。这方面要借鉴企业模式，形成日常考评台帐，建立起规范的工作机制，作为考察队伍的重要依据，该奖的奖，该罚的罚，落实好责任追究制度，不能不了了之，确保“司法为民”落到实处。

    (三)大力提高业务素质。

    “公正与效率”能否实现，很大程度上取决于队伍素质的知识化进程，只有高素质的法官队伍才能成为实现现代化法院的中流砥柱。法庭队伍业务素质的现状，有其形成的历史原因，要改变现状，不能存在毕功于一役的思想，而是一项长期性难巨性的工作。因此，根据法官职业化建设的需要，坚持干中学、学中干的原则，努力营造良好的学习氛围，是提高现有法官的司法能力和司法水平的基础。从狠抓基础教育出发，鼓励和支持干警加强自身学历教育，通过多途径、多渠道努力提高大家的法学素养，使法官成为公正和博学的化身。加强教育培训的针对性，积极拓宽学习渠道，开展了形式多样的业务培训、听专家讲课、以考促学等活动，并通过学术交流，对审判实践中的热点问题、法学前沿问题展开深入讨论，互通观点、交流思想，逐步建设并形成一支符合现代审判工作需要的高层次法官队伍。

    (四)深化人民法院改革。

    一是科学规划人员编制。合理的人员编制，是搞好法庭工作的基础。人民法庭人手不足，主要原因是编制严重滞后，就目前来说，编制已经成为法庭工作的瓶颈，是制约法庭管理水平和业务水平的重要原因，这种状况如果得到不改善，法庭工作难以有较大的发展。因此，科学规划好人员编制，合理配置人力资源，是搞好法庭审判工作的当务之急。如果编制一时解决不了，应考虑灵活的用人政策，通过政府雇员、合同工、临工等用工形式解决法庭人员紧缺的现状。

    二是逐步建立起司法独立保障机制。司法独立是世界公认和普遍接受的一项宪法原则，是实现司法公正的必要途径。如何实现司法独立，离不开管理体制的改革，在外部保障上，要逐步建立一个独立、统一的司法行政管理系统、司法财政体系及司法行政管理人事制度，实现司法保障法制化，以防行政权力对司法权的干扰；在内部保障上，要改变行政管理的传统模式，还权合议庭和独任审判员，法官是法庭的主体，法官在执行审判职务过程中应独立于其同事和上级法院法官，是惟一享有审判权和决定权的人，也就是“法官除了法律就没有别的上司”。只有如此，司法才能襀真正的“公平”和“公正”。

三是大力加强法庭规范化建设。加强队伍建设，很重要一点是以制度管人。法庭应以科学规范的规章制度为依托，将法庭的各项工作任务细化、量化，科学的分解目标责任，达到人人任务明确，个个责任具体，建立起全方位目标管理考核奖惩机制，真正实现从“人管人”的旧管理模式到以“制度管人”的新管理模式的转变。使每个干警时刻用既定的任务指标来约束、提醒、激励自己，创造一个人人勤职，各尽其力，团结奋斗的新格局，为下一步建设现代化法庭提供制度保障。

 

注释：参考文章：
1、《在新形势下如何加强作风建设》作者：余凡
2、《浅谈基层法院思想政治工作实效性》作者：苏长明
3、《机构改革后我市法官队伍面临困境及对策探讨》作者：翁国良
4、《浅谈政法队伍思想政治工作的创新与发展》作者：李坚
5、《关于法院改革的系统思考》作者：钱卫清
6、《浅谈如何加强公安交警作风建设》作者：蔡志雄
7、《党政机关思想政治工作现状研究》作者：小白